在過(guò)去的幾年中，建筑垃圾的資源化處置已經(jīng)在我國最高層引起足夠重視，政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始大力重視綠色建材，循環(huán)經(jīng)濟，乃至建筑垃圾資源化處置的好處與作用。

　　黨的十八大和十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )、五中全會(huì )也相繼做出了關(guān)于綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的國家級戰略部署，明確將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)戰略性新型產(chǎn)業(yè)之一。

　　關(guān)于建筑垃圾資源化的宏觀(guān)政策指導也相繼出臺?！?015年循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃》明確提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求，鼓勵各地探索多種形式市場(chǎng)化運作機制，創(chuàng )新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式等。2015年9月1日，工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》，要求以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》也鼓勵“開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范?！?/p>

　　而根據中國城市環(huán)境衛生協(xié)會(huì )建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì )統計，從2010年至今，我國共有10個(gè)省市和167個(gè)地區出臺了關(guān)于建筑垃圾管理的政策。

　　此外，政府還一直在用心引導并且樹(shù)立起一些模范企業(yè)，供行業(yè)中其他企業(yè)參考。

　　今年4月26日，商務(wù)部牽頭，工信部、住建部、環(huán)保部等國家部委和中國建材聯(lián)合會(huì )共同組成聯(lián)合調研組，赴北京聯(lián)綠技術(shù)有限責任公司元泰達工廠(chǎng)做深入調研。意在尋求有效解決建筑垃圾圍城困局、利國利民的技術(shù)和項目，推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并將其認定為擁有成熟技術(shù)水平和推廣價(jià)值的建筑垃圾資源化項目，能夠有效解決建筑垃圾圍城問(wèn)題，節省資源和土地，希望在全國范圍內得到推廣，從根本上解決更多地方“建筑垃圾圍城”的困局。

　　但是，以目前建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況來(lái)說(shuō)，只能說(shuō)是“剃頭挑子一頭熱”，在政策的重視之下，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)目前尚未達到預期中的熱烈反響，很多項目遲遲難以落地。

　　具體來(lái)說(shuō)，以四部委聯(lián)合調研過(guò)的北京聯(lián)綠技術(shù)有限責任公司元泰達工廠(chǎng)為例，至今為止，元泰達一體化工廠(chǎng)項目只與南京、成都、京津唐核心城市、北京亦莊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等地方相關(guān)政府部門(mén)達成戰略合作協(xié)議和意向，尚未落地。

　　在此之外，建筑垃圾資源化在全國各地的發(fā)展也不容樂(lè )觀(guān)。

　　幾大瓶頸亟待突破

　　其實(shí)像建筑垃圾資源化行業(yè)遇到的問(wèn)題并非個(gè)例，這種“政府熱遭遇市場(chǎng)冷”的現象在其他行業(yè)也同樣存在。

　　例如在新能源汽車(chē)行業(yè)，雖然從國家機關(guān)到地方政府，一直都在大力推廣新能源汽車(chē)，并給予消費者各種優(yōu)惠政策以及補貼，甚至在“一牌難求”的北京，新能源汽車(chē)無(wú)需搖車(chē)牌，但消費者還是冷眼觀(guān)望，并沒(méi)有因各項政策優(yōu)惠而買(mǎi)新能源汽車(chē)的賬；

　　再說(shuō)地源熱泵行業(yè)，地源熱泵技術(shù)能夠經(jīng)濟有效的節約能源，擁有顯著(zhù)的環(huán)境效益，被政府相關(guān)部門(mén)大力推崇，但即便是從上世紀80年代開(kāi)始研究并著(zhù)手推廣，地源熱泵至今也沒(méi)有走入“尋常百姓家”……

　　縱觀(guān)多個(gè)行業(yè)共同出現的“政府熱市場(chǎng)冷”的現狀，可以發(fā)現，這些行業(yè)擁有一些共性，即受眾認識不足，產(chǎn)業(yè)尚未完全發(fā)展，政策體系不完善等，而這些特征在建筑垃圾資源化處置行業(yè)也同樣存在。

　　首先，在建筑垃圾資源化行業(yè)，受眾對于建筑垃圾以及建筑垃圾資源化處置行業(yè)的認識嚴重不足。

　　對于受眾開(kāi)說(shuō)，由于建筑垃圾的惰性特征，大家普遍認為建筑垃圾對于人體的危害極小，忽視其對土壤、空氣、水源等產(chǎn)生的不利影響。在受眾認識嚴重不到位的情況下，大家自然不會(huì )呼喚對建筑垃圾進(jìn)行資源化處置，行業(yè)發(fā)展的工作自然難以開(kāi)展。

　　其次，政策扶植力度不夠，頂層設計滯后，配套政策脫節。

　　目前，我國建筑垃圾資源化的宏觀(guān)政策大多停留在方向性指導上，能夠具體落實(shí)和操作的微觀(guān)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì )等配套政策始終脫節。地方政府相關(guān)部門(mén)對“資源化處置”的理解和推廣尚顯羸弱，傳統處置依然是主要推廣模式。此外，推廣資源化利用工作的配套政策與監管環(huán)節存在多重制約，總體進(jìn)程緩慢，“資源化”處處受制。

　　第三，管理部門(mén)眾多，缺少指導行業(yè)發(fā)展、有管理權限的主導部門(mén)。

　　對于建筑垃圾處置行業(yè)管理，從上至下涉及近10個(gè)政府部門(mén)。多部門(mén)管理制度，導致建筑垃圾處置行業(yè)被完全割斷，其一，各部門(mén)在管理時(shí)只專(zhuān)注各自領(lǐng)域，一些存在交叉管理的領(lǐng)域可能會(huì )出現無(wú)人管理的現象；分隔之后，各部門(mén)被賦予的管理權力有限，對運營(yíng)者難以監管；由于負責人眾多，一旦發(fā)生事故，難以確定主要負責人，難以追責。其二，分頭管理、分兵作戰，難以進(jìn)行整體規劃統籌，建筑垃圾資源化勢必難以普及和推廣，因為行業(yè)發(fā)展缺少指導行業(yè)發(fā)展、有管理權限的主導部門(mén)。

　　除此之外，投入較高，行業(yè)中還存在短期趨利傾向，一些企業(yè)家只注重眼前利益，而忽視長(cháng)遠利益，以及社會(huì )效益。

　　相對于對于建筑垃圾進(jìn)行填埋、堆放、造景、填海等一系列處置方式來(lái)說(shuō)，對于建筑垃圾進(jìn)行資源化處置的成本相對高得多，需要投入大量的研發(fā)力量和資金進(jìn)行自主研發(fā)，或者是花費不菲的資金來(lái)購買(mǎi)相關(guān)設備，這讓很多看不到短期回報的企業(yè)家和投資者望而卻步。

　　正是而不僅僅是由于以上幾方面原因，擱淺了建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的步伐，讓這個(gè)市場(chǎng)仍然處于啟動(dòng)期，發(fā)展緩慢。

　　多方合力破解困境

　　面對市場(chǎng)低迷的原因，業(yè)界人士認為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中存在的這些瓶頸必需要被突破。

　　在受眾對于建筑垃圾以及建筑垃圾資源化處置行業(yè)的認識嚴重不足的問(wèn)題上，中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟理事長(cháng)韓先福建議：“必須要以媒體為主導進(jìn)行相關(guān)宣傳工作，從不同的角度，通過(guò)一些實(shí)實(shí)在在的案例向大家反映建筑垃圾帶來(lái)的結果以及危害，從而不僅僅改變普通老百姓對于建筑垃圾的看法，也影響到相關(guān)政府官員的思維。只有轉變思維，才能徹底行動(dòng)起來(lái)?！?/p>

　　針對行業(yè)中存在的多部門(mén)管理問(wèn)題，北京聯(lián)綠技術(shù)有限責任公司元泰達工廠(chǎng)總經(jīng)理王以楓對記者說(shuō)：“建筑垃圾資源化利用涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信、環(huán)衛、交通、公安和土地等多個(gè)部門(mén)。對此，各部門(mén)之間要加強統籌協(xié)調，強化管理，不斷健全體制、完善機制，提高其對建筑垃圾處置全過(guò)程管理的能力?！?/p>

　　而對于行業(yè)中存在的趨利傾向，中國城市環(huán)衛協(xié)會(huì )建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì )常務(wù)副主任陳家瓏建議：“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在今后建筑垃圾處置過(guò)程中，建議政府相關(guān)部門(mén)對于垃圾填埋要實(shí)行高收費，垃圾資源化實(shí)行低收費，用價(jià)格杠桿引導著(zhù)大家將建筑垃圾資源化?！?/p>

　　2015年，我國產(chǎn)出的建筑垃圾高達35億噸。據專(zhuān)家預測，未來(lái)10~20年，我國建筑垃圾仍處于高增長(cháng)階段，到2030年，我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達到73億噸。

　　雖然，建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在著(zhù)一系列問(wèn)題，建筑垃圾資源化行業(yè)也承載著(zhù)很大的責任，但是，顯然大多數人也看到建筑垃圾是一筆巨大的城市寶藏，他將迎來(lái)前所未有的市場(chǎng)機遇。希望建筑垃圾資源化處置行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)能夠挺過(guò)這個(gè)等待期，克服行業(yè)中存在的一系列問(wèn)題，迎接建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化到來(lái)的美好明天。

責任編輯：新鄉德誠振動(dòng)電機廠(chǎng)家

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